La beaut\u00e9 est subjective, mais souvent partag\u00e9e. Les cit\u00e9s s\u2019\u00e9rigent, se mod\u00e8lent, s\u2019accroissent, mais que faut-il pour qu\u2019elles constituent des lieux de vie pour tout un chacun ? Nous le d\u00e9celons bien : de la m\u00eame mani\u00e8re qu\u2019un int\u00e9rieur bien am\u00e9nag\u00e9 est agr\u00e9able, un ext\u00e9rieur le sera tout autant. Doit-il \u00eatre beau ? Doit-il \u00eatre fonctionnel ? En effet la beaut\u00e9 urbaine a ceci de particulier qu\u2019elle doit \u00eatre destin\u00e9e tant \u00e0 l\u2019individu, qu\u2019\u00e0 un collectif d\u2019individus. Le moteur de cette beaut\u00e9, le d\u00e9cideur, doit donc \u00eatre identifi\u00e9 et l\u00e9gitim\u00e9 pour recevoir l\u2019aval n\u00e9cessaire de ceux qui en seront les destinataires.<\/p>\n\n\n\n
Entre le Japon et la France, il y a des milliers de kilom\u00e8tres. N\u00e9anmoins, gr\u00e2ce au prisme de la culture et des pratiques urbaines, nous sommes \u00e0 la fois lointains mais si proches. Historiquement, la France a une tendance tr\u00e8s nette au dirigisme public urbain (au moins depuis les travaux haussmanniens du XIXe si\u00e8cle). Cependant comme les rues et les grands boulevards parisiens le d\u00e9montrent aussi, la vision fran\u00e7aise de l\u2019urbanisme s\u2019articule autour de la beaut\u00e9. Le Japon quant \u00e0 lui est connu pour s\u2019\u00eatre inspir\u00e9 de l\u2019Europe occidentale et particuli\u00e8rement de la France depuis l\u2019\u00e8re Meiji. Toutefois les ressemblances s\u2019estompent \u00e0 l\u2019endroit du lib\u00e9ralisme urbain. La morphologie urbaine se r\u00e9alise entre les mains de personnes priv\u00e9es, qu\u2019elles soient de grandes entreprises ferroviaires, qui par leurs implantations de gares cr\u00e9ent des quartiers, ou qu\u2019elles soient des individus, qui par leurs choix architecturaux cr\u00e9ent une beaut\u00e9 de l\u2019immeuble en lui-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n
Les lignes qui suivent proposent donc de poser l\u2019esquisse de ce qui nous r\u00e9unit et ce qui nous \u00e9loigne dans notre conception et notre mise en \u0153uvre de l\u2019id\u00e9e de beaut\u00e9. Celle-ci s\u2019analyse sous l\u2019angle macroscopique avec l\u2019id\u00e9e de planification urbaine au niveau de la ville et de ses quartiers (I) et s\u2019analyse sous l\u2019angle microscopique avec l\u2019id\u00e9e d\u2019autorisations d\u2019urbanisme au niveau de l\u2019immeuble (II).<\/p>\n\n\n\n
Le paysage urbain, entre artificiel et naturel<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n La beaut\u00e9 urbaine se traduit juridiquement par la notion de paysage (loi de 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages en France). Cependant d\u00e8s 1919, avec la tr\u00e8s c\u00e9l\u00e8bre loi Cornudet, le droit nous parle de \u00ab plans d\u2019embellissement \u00bb des villes. Ildefonso Cerd\u00e0<\/em>, le cr\u00e9ateur en personne du terme \u00ab urbanisme \u00bb valorisait \u00e9galement cette beaut\u00e9 paysag\u00e8re de la ville qui donna naissance \u00e0 l\u2019actuelle Barcelone [1] <\/strong>. Parall\u00e8lement, au Japon, la premi\u00e8re loi d\u2019urbanisme en 1919 \u00e9tait-elle aussi relative \u00e0 la protection des monuments historiques. Elle se traduit aujourd\u2019hui par la loi sur la protection des biens culturels promulgu\u00e9e en 1950. Mais, comme Augustin Berque l\u2019affirmait, les Japonais se sont tr\u00e8s rapidement \u00e9loign\u00e9s de cet attrait occidental pour les grandes perspectives et leurs sym\u00e9tries : la beaut\u00e9 japonaise architecturale est incompl\u00e8te et asym\u00e9trique. Pour ainsi dire, cette beaut\u00e9 urbaine nippone se veut bien plus ancr\u00e9e dans la lign\u00e9e du naturel combin\u00e9 au d\u00e9sordonn\u00e9. Si la nature est chaos, la ville doit \u00eatre chaos. A contrario<\/em> l\u2019Occidental, \u00e0 travers ses beaux-arts, vise le bel arrangement, l\u2019ordonnancement, l\u2019unification du b\u00e2ti et du non-b\u00e2ti autour de l\u2019id\u00e9e calcul\u00e9e, artificialis\u00e9e de beaut\u00e9. Il n\u2019est qu\u2019\u00e0 comparer le jardin \u00e0 la fran\u00e7aise \u00e0 l\u2019art floral japonais de l\u2019ikebana pour s\u2019en convaincre.<\/p>\n\n\n\n La loi japonaise sur les paysages indique sa raison d\u2019\u00eatre dans son article premier : cr\u00e9er des lieux de vie confortables \u00e0 travers la formation de bons paysages urbains et ruraux afin d\u2019embellir la vie des citoyens [2]<\/strong>. Plus encore, l\u2019article suivant nous r\u00e9sume la philosophie adopt\u00e9e : le bon paysage est celui r\u00e9sultant de l\u2019harmonie entre la nature, l\u2019histoire, la culture d\u2019une zone ainsi qu\u2019avec les activit\u00e9s \u00e9conomiques s\u2019y d\u00e9roulant. Rien de tout cela dans les dispositions l\u00e9gales fran\u00e7aises. Si la protection du paysage urbain se situe en filigranes dans les premiers textes relatifs \u00e0 l\u2019urbanisme, ce n\u2019est qu\u2019avec la loi de 1993 que le paysage est int\u00e9gr\u00e9 dans les zones de protection du patrimoine architectural et urbain (ZPPAU devenant ZPPAUP). Mais le premier texte \u00e0 se pencher sur une fonction du paysage urbain est un d\u00e9cret du 11 avril 1994 : \u00ab l\u2019int\u00e9r\u00eat est \u00e9tabli notamment selon des crit\u00e8res : d\u2019unit\u00e9 et de coh\u00e9rence, de richesse particuli\u00e8re en mati\u00e8re de patrimoine (d\u00e9termin\u00e9 au niveau national puisqu\u2019il s\u2019agit du patrimoine de la nation) ou comme t\u00e9moin de modes de vie et d\u2019habitat ou d\u2019activit\u00e9s et de traditions industrielles, artisanales, agricoles et foresti\u00e8res \u00bb. <\/em>De nombreux textes ult\u00e9rieurs viendront renforcer la prise en compte du paysage urbain tant en France qu\u2019au Japon, tant au niveau central qu\u2019au niveau local. Nous le verrons, l\u2019\u00e9chelon le plus pertinent pour s\u00e9lectionner le beau est l\u2019\u00e9chelon local (cf. infra<\/em>).<\/p>\n\n\n\n D\u00e8s lors, ces deux cultures s\u2019entendent sur l\u2019int\u00e9r\u00eat du paysage urbain dans le cadre des politiques locales d\u2019urbanisme. Le paysage urbain est une notion qui cherche \u00e0 trouver un \u00e9quilibre entre des imp\u00e9ratifs parfois antinomiques. Mais une diff\u00e9rence se profile : la France vise l\u2019unit\u00e9 et la coh\u00e9rence, le Japon vise l\u2019harmonie du paysage urbain. Comment l\u2019interpr\u00e9ter ?<\/p>\n\n\n\n La planification du paysage urbain, entre dirigisme et laisser-faire<\/em><\/p>\n\n\n\n La planification suppose une r\u00e9flexion pr\u00e9alable afin d\u2019\u00e9tablir un plan d\u2019action sur des \u00e9chelles plus ou moins longues. Et l\u2019urbanisme, loin d\u2019y \u00eatre herm\u00e9tique, est un lieu d\u2019\u00e9panouissement du plan. En France comme au Japon, le plan d\u2019urbanisme s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 nos jours : le plan local d\u2019urbanisme (PLU) en France, au Japon on parle de master plan. S\u2019ils remplissent des fonctions similaires, l\u2019id\u00e9ologie des r\u00e9dacteurs est bien diff\u00e9rente. Il est ais\u00e9 pour un Fran\u00e7ais de comprendre le sentiment unitaire de notre nation, mais aussi le dirigisme \u00e9tatique de nos \u00e9lus. Universitaires et professionnels s\u2019accordent sur ce point : il y a beaucoup, parfois trop, encadrement. Les PLU n\u2019en finissent plus d\u2019\u00e9taler leurs prescriptions. La couleur, les m\u00e8tres et les centim\u00e8tres, la mati\u00e8re, le gabarit, les usages, tout est scrupuleusement r\u00e9glement\u00e9 afin de cr\u00e9er LE meilleur paysage urbain. Ce dirigisme public s\u2019exprime donc tant avec l\u2019urbanisme r\u00e9glementaire foisonnant (celui qui fixe les r\u00e8gles que tout un chacun devra respecter) qu\u2019avec l\u2019urbanisme op\u00e9rationnel (celui mettant en \u0153uvre un projet urbain public) restructurant des quartiers pour des fins d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n Le Japon se construit autour d\u2019une id\u00e9e diff\u00e9rente : le lib\u00e9ralisme. Certes les plans existent, mais les Japonais s\u2019inscrivent dans un lib\u00e9ralisme \u00e9conomique se traduisant aussi en urbanisme. Le paysage urbain se forme au gr\u00e9 des d\u00e9rogations multiples qu\u2019offre le droit de l\u2019urbanisme. Non seulement des personnes priv\u00e9es (surtout des entreprises) peuvent proposer aux autorit\u00e9s des plans de secteur pr\u00eats \u00e0 \u00eatre promulgu\u00e9s, mais elles peuvent aussi obtenir des d\u00e9rogations pour augmenter la densit\u00e9 urbaine d\u2019une zone. Ce dernier aspect a est int\u00e9ressant en ce sens que, comme anciennement en France, le transfert de coefficient d\u2019occupation des sols peut \u00eatre utilis\u00e9 pour construire des b\u00e2timents toujours plus haut. L\u2019innovation r\u00e9side dans la possibilit\u00e9 offerte aux promoteurs de d\u00e9roger aux limites de hauteur des buildings s\u2019ils se proposent de cr\u00e9er des espaces ouverts publics (jardins et parcs) sur le sol de leur parcelle cadastrale [3] <\/strong>. D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale donc, les plans d\u2019urbanisme et leur mise en \u0153uvre au Japon sont le reflet d\u2019une id\u00e9ologie lib\u00e9rale de confiance envers les b\u00e9n\u00e9ficiaires des paysages urbains.<\/p>\n\n\n\n Ainsi, la tentation dirigiste et unilat\u00e9rale fran\u00e7aise se retranscrit sur l\u2019am\u00e9nagement urbain, la marge de man\u0153uvre laiss\u00e9e \u00e0 la sph\u00e8re priv\u00e9e est si r\u00e9duite que nous observons une beaut\u00e9 unifi\u00e9e par le pinceau public. L\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral volontariste est \u00e0 l\u2019\u0153uvre. Le Japon s\u2019inscrit bien plus dans une philosophie d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 conception ordo-lib\u00e9rale. Si les mouvements actuels de participation citoyenne aux choix urbains se d\u00e9veloppent, cela n\u2019ira jamais jusqu\u2019\u00e0 desserrer l\u2019\u00e9tau administratif sur la d\u00e9termination du paysage urbain.<\/p>\n\n\n\n La beaut\u00e9 de l\u2019immeuble par r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la beaut\u00e9 du quartier<\/em><\/p>\n\n\n\n De la m\u00eame fa\u00e7on que l\u2019humain vit en communaut\u00e9, un immeuble est une partie importante d\u2019un quartier. Comment se faire accepter par son groupe ? \u00c0 cela, la France pr\u00e9f\u00e8re l\u2019uniformit\u00e9. Cette uniformit\u00e9 est mise en \u0153uvre par l\u2019autorit\u00e9 du maire en sa commune. Le code de l\u2019urbanisme pr\u00e9voit ainsi, dans le r\u00e8glement national d\u2019urbanisme, que le projet d\u2019un constructeur peut \u00eatre refus\u00e9 \u00ab si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l\u2019aspect ext\u00e9rieur des b\u00e2timents ou ouvrages \u00e0 \u00e9difier ou \u00e0 modifier, sont de nature \u00e0 porter atteinte au caract\u00e8re ou \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu\u2019\u00e0 la conservation des perspectives monumentales \u00bb [4]<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Cela constitue un immense pouvoir entre les mains des maires de France. M\u00eame en pr\u00e9sence d\u2019un PLU, le maire pourra refuser toute construction sur ce fondement qui est d\u2019ordre public [5]<\/strong>. Comment d\u00e9finir le caract\u00e8re ou l\u2019int\u00e9r\u00eat des lieux avoisinants <\/em>? Apr\u00e8s tout, toute construction est par nature porteuse d\u2019atteinte aux sites, paysages naturels ou urbains puisqu\u2019elle s\u2019ins\u00e8re dans un groupe. Pire encore, le juge n\u2019exerce qu\u2019un contr\u00f4le r\u00e9duit sur l\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation du maire qui refuserait le projet de construction [6]<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Autrement dit, seule une appr\u00e9ciation particuli\u00e8rement d\u00e9l\u00e9t\u00e8re du maire serait ill\u00e9gale : il d\u00e9termine donc par principe comment est am\u00e9nag\u00e9 les diff\u00e9rents quartiers d\u2019une ville dans laquelle s\u2019ins\u00e8re les b\u00e2timents. <\/p>\n\n\n\n Au Japon, la beaut\u00e9 du quartier fait l\u2019objet de plans paysag\u00e9s pr\u00e9vus par la loi sur le paysage pr\u00e9cit\u00e9e. Son article 11 permet m\u00eame \u00e0 des propri\u00e9taires, ou locataires, de proposer \u00e0 la collectivit\u00e9 des plans ou des modifications de plans paysagers d\u00e9j\u00e0 r\u00e9dig\u00e9s et dessin\u00e9s afin qu\u2019ils entrent en vigueur sur leur quartier. Ce m\u00eame texte introduit le Conseil des paysages : organe public d\u00e9terminant plus pr\u00e9cis\u00e9ment les caract\u00e8res paysagers propres des quartiers urbains. Ce conseil compos\u00e9 d\u2019\u00e9lus, mais aussi de membres de la soci\u00e9t\u00e9 civile, recevra notification des projets de construction qui pourraient attenter \u00e0 ces paysages. Mais l\u00e0 ou le droit japonais est plus conciliant, c\u2019est qu\u2019il organise une n\u00e9gociation entre le constructeur et le conseil afin que chacun puisse trouver un accord. <\/p>\n\n\n\n Ici peut-\u00eatre sommes-nous au c\u0153ur la probl\u00e9matique de cet article : l\u2019harmonisation suppose un rapprochement ainsi qu\u2019une cohabitation des points de vue. L\u2019unification suppose un unificateur l\u00e9gitime qui concilie les diff\u00e9rentes parties afin d\u2019am\u00e9liorer l\u2019urbanisme des villes. Ainsi, si la beaut\u00e9 du quartier se d\u00e9termine \u00e0 des \u00e9ch\u00e9ances de moyen terme en France (avec les modifications et r\u00e9visions de PLU), la beaut\u00e9 du quartier japonais peut varier avec souplesse au gr\u00e9 des n\u00e9gociations et des d\u00e9rogations, ce qui la rend adaptative. <\/p>\n\n\n\n La beaut\u00e9 de l\u2019immeuble par r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 sa seule beaut\u00e9<\/em><\/p>\n\n\n\n Au bout de notre logique se situe l\u2019immeuble, l\u2019unit\u00e9 \u00e0 partir de laquelle d\u00e9marre tout paysage urbain, la premi\u00e8re pierre de notre \u00e9difice. Haussmann d\u00e9j\u00e0 imposait aux Parisiens de nombreuses prescriptions architecturales. Du nombre d\u2019\u00e9tages, des types de balcons, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019inclinaison des toits parisiens, ce dirigisme pouss\u00e9 jusqu\u2019aux moindres recoins de nos b\u00e2timents m\u00e8ne \u00e0 l\u2019unification presque totale des immeubles. On peut retrouver la m\u00eame m\u00e9thode \u00e0 Barcelone o\u00f9 tous les immeubles sont presque identiques puisqu\u2019issus du projet d\u2019Ildefonso Cerd\u00e0.<\/p>\n\n\n\n Les PLU en France vont donc jusqu\u2019\u00e0 la d\u00e9termination de l\u2019apparence des immeubles. Car si l\u2019int\u00e9rieur est priv\u00e9 par principe, l\u2019ext\u00e9rieur est visible par tout un chacun. Nombreux sont les auteurs et professionnels qui d\u00e9noncent cela : pourquoi 11,2 m\u00e8tres et pas 11,3 m\u00e8tres ? Pourquoi un bleu Majorelle et pas un bleu Klein ? Le code de l\u2019urbanisme n\u2019impose pourtant rien de cela : la seule disposition r\u00e9glementaire obligatoire du PLU se situe \u00e0 l\u2019endroit du zonage (zone urbaine, \u00e0 urbaniser, agricole et naturelle) et de l\u2019affectation des sols et de leurs usages. Tout le reste est facultatif. Alors, certes, les citoyens Fran\u00e7ais s\u2019\u00e9tonnerait de voir un b\u00e2timent de 50 \u00e9tages surplombant un petit hameau de montagne, n\u00e9anmoins la rigidit\u00e9 des r\u00e8gles locales est telle que la marge de man\u0153uvre est presque inexistante. Les architectes travaillent avec des mod\u00e8les \u00ab passe-partout \u00bb, l\u2019innovation n\u2019a plus lieu d\u2019\u00eatre. La beaut\u00e9 n\u2019est plus de leur ressort.<\/p>\n\n\n\n Au Japon, le passant se laissera toujours surprendre par l\u2019originalit\u00e9 des devantures et par le caract\u00e8re improbable de certains immeubles. La r\u00e8gle est beaucoup moins lourde et la cr\u00e9ativit\u00e9 beaucoup plus libre Les restrictions li\u00e9es \u00e0 l\u2019immeuble sont principalement d\u2019ordre s\u00e9curitaire, et sur ce point il est vrai, le Japon est tr\u00e8s normatif : normes antifeu, antisismiques, antitsunami\u2026 Il est \u00e9galement tr\u00e8s restrictif pr\u00e8s des lieux de culte ou encore dans des villes bien sp\u00e9cifiques comme \u00e0 Kyoto qui b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une protection telle qu\u2019elle s\u2019en asphyxie. Mais la libert\u00e9 des constructeurs est pr\u00e9serv\u00e9e dans toute autre situation.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9mulation des id\u00e9es et de la cr\u00e9ativit\u00e9 s\u2019articule autour de l\u2019immeuble et cr\u00e9e ainsi une atmosph\u00e8re dans le quartier. Le cumul des sp\u00e9cificit\u00e9s produit un quartier unique dans une logique bottom-up. <\/em>L\u2019ordre reste assur\u00e9 par l\u2019autorit\u00e9, mais dans le respect de la libert\u00e9 des propri\u00e9taires. La beaut\u00e9 de nos paysages urbains n\u2019est finalement que le r\u00e9sultat de la marge de man\u0153uvre que nous souhaitons garder dans la libert\u00e9 la plus essentielle qu\u2019est la propri\u00e9t\u00e9.<\/p>\n\n\n\n 1 : Ildefonso Cerd\u00e0, La th\u00e9orie g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019urbanisation<\/em>, \u00e9d. Les \u00e9ditions de l\u2019imprimeur, 2005<\/p>\n\n\n\n 2 : Loi no 110 du 18 juin 2004 relative au paysage.<\/p>\n\n\n\n 3 : V. en ce sens : loi no 100 du 15 juin 1968<\/p>\n\n\n\n 4 : Code de l\u2019urbanisme, article R. 111-27<\/p>\n\n\n\n 5 : CAA Bordeaux, 29 juin 2017, SASU G1, <\/em>no 15BX02459<\/p>\n\n\n\n 6 : CE 25 oct. 2018, no 412542<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La beaut\u00e9 est subjective, mais souvent partag\u00e9e. Les cit\u00e9s s\u2019\u00e9rigent, se mod\u00e8lent, s\u2019accroissent, mais que faut-il pour qu\u2019elles constituent des lieux de vie pour tout un chacun ? Nous le d\u00e9celons bien : de la m\u00eame mani\u00e8re qu\u2019un int\u00e9rieur bien am\u00e9nag\u00e9 est agr\u00e9able, un ext\u00e9rieur le sera tout autant. Doit-il \u00eatre beau ? 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Cassandro Cancellara<\/h3>\n\n\n\n